推动蓟州区文旅经济全域示范引领效能

　　致公党市委会付婕

　　2021年6月，文化和旅游部发布的《“十四五”文化产业发展规划》将“发展文化和旅游融合重点业态”和“打造文化和旅游融合发展载体”升级为“十四五”时期推动我国文化产业融合发展的宏观战略性决策。“十四五”开局新形势下，天津作为我国文化旅游经济双循环发展的战略枢纽城市，被赋予引领京津冀世界级城市群建设的历史使命。特别是，2020年，天津蓟州区被生态环境部授予第四批国家生态文明建设示范市县称号，成为以“绿色生态”引领我市高质量发展、高效能治理、高品质生活的机制创新的战略载体。

　　我市文旅经济融合发展现存如下问题：⑴缺乏文旅相关龙头企业嵌入式合作的政策细则，文旅高端消费市场政府统筹整合力度欠佳，未能从文旅供需两端产业宏观规划上，充分把握疫情期居民国际旅游支出转化为国内预算的旅游消费趋势；⑵文化、旅游、周边产业的“跨链”“创链”“融链”联动机制建设匮乏导致产业链韧性不足、极易引发文旅经济上下游产业断链风险；⑶蓟州区文化旅游消费集聚区和夜间经济文化建设薄弱、民宿发展“孤岛化”现象严重、蓟州区生态文旅产业的京津冀功能定位亟待明确，尚未健全“蓟州区-天津市-京津冀地区”全域文化旅游业态；⑷蓟州区文旅产业融合发展中过度重视政府投融资模式、资本市场驱动要素不足、社会资本投资效能低下。
鉴于此，建议以“夯实蓟州区国家级全域旅游示范区先手棋、弈活我市文旅经济双循环发展全盘棋”为关键着力点，靶向健全我市文旅产业上下游价值链互补机制（全），统筹打通“蓟州区-天津市-京津冀”文旅经济大动脉（域），最终辐射构建我市文旅经济双循环发展格局。具体建议如下：

　　1.出台《我市文化旅游民营企业合作指导纲要》，加大文旅经济专门化建设。明确文化旅游核心企业以及周边产业企业合作的税收减免政策和融资红利政策，细化政府相关需求和民营文旅企业扶植细则，提升政府投标项目中文旅民营企业参与度和竞争力；以打造一批文旅产业独角兽企业、瞪羚企业为目标，增强我市民营龙头企业在文旅经济发展中的引领地位，秉持以企业市场敏感性为基础、以提升居民国内游意愿为靶向，大力促进我市文旅消费高端化转型；设立文旅智能企业孵化基地，大力培育“智慧型”文旅企业，为我市文化旅游路线质量、配套服务、文旅定制消费、周边产品的商业性开发提供智能技术支撑。

　　2.以“家庭主题游+特色文化”为核心驱动我市文旅产业链嵌入式高质量发展。大力突出旅游目的地的特色文化要素，将“情侣游”“亲子游”“全家游”“单人游”四大“家庭要素”为主题与自然生态、历史、民族、民俗、特色美食、现代艺术、科技等文化要素深度融合，精准推出适合不同年龄群体的核心旅游线路和配套文化活动，特别增设针对青少年群体的文化旅游路线和专场活动；在文旅消费项目中，重点打造以“自然生态+美食”为核心的沉浸体验式文化活动，配合特色历史类、自然类、科技类主题展馆建设以及现代歌舞、民族歌舞等互动性文化表演。

　　3.完善“蓟州区文旅经济模版”示范效应、加速打通“蓟州区-天津市-京津冀”文旅经济大动脉。以“多讲蓟州故事”和“多办民间艺术”为文化附加值，创新优化蓟州区“自然生态游”路线，依托新媒体和口碑宣传途径加大特色民宿宣传力度，聚焦推出新颖化、年轻化、亲民化的高品质惠民文旅项目；着重把握“自驾游”和“家庭要素”，眷注特色农家院、停车场、绿色食品、夜经济、日常消费餐饮、生活护理、体育健身等配套设施和消费休闲区的统筹建设，强化蓟州旅游消费高端化、精准化、便利化；在我市文化地标区域设立“蓟州区文旅专项推广委员会”，借助意式风情街、民园和海河走廊沿线的客流量优势和市内博物馆信息网络和宣讲平台，提升蓟州文化专题建设和文化旅游项目知名度。

　　4.创新文旅产业“上市企业+社会资本”融资模式，依托券商机构造血模式加速蓟州区乡村文旅经济双循环腾飞。鼓励蓟州区民营企业通过“债权融资”“股权融资”等方式克服国有银行贷款资源配置不及时问题，加速民营企业与专业咨询公司接轨，提升文旅项目社会资本投融资效能；引进实力券商综合评估蓟州区文旅龙头企业的产业潜能和上市资质，通过设立特色产业基金、券商基金激励企业明晰股权、重组上市；强化券商、上市企业参与蓟州区乡村文旅产业涉外服务，畅通蓟州区文旅企业海外上市IPO绿色通道。

　　发言人系致公党中央社会发展与服务工作委员会委员，天津师范大学区域发展战略与改革研究所副主任