加强顶层设计 促进全域旅游

　　市政协文化和文史委宋杨

　　“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津提出的“三个着力”重要指示为元为纲，按照以文塑旅、以旅彰文的工作思路，文化和旅游融合发展初见成效。结合学习贯彻党的十九届五中全会精神、天津市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，现就加强顶层设计，促进全域旅游提如下建议。

　　一、当前全域旅游建设现状

　　过去几年，我市围绕“一基地三区”城市定位和“五个现代化天津”建设目标，积极推进文化和旅游融合发展，打造了一批高质量文化和旅游景区，推出了一系列优质特色产品，城市文化和旅游影响力不断扩大，文化和旅游活动品牌逐步形成。据统计，2016-2019年间，天津市接待中外游客数量年均增长9.15%，旅游总收入年均增长11.5%，均高于预定目标。文化和旅游产业成为全市经济社会快速发展的强力引擎和提升人民幸福感的有效途径。

　　二、当前存在的问题

　　1.全域旅游发展统筹协调机制作用发挥不明显。现有市级层面的全域旅游发展统筹协调机制发挥作用还不够显著，尚未形成“条块结合”推动全域旅游发展的工作格局，对中长期全域旅游建设整体谋划布局不够。

　　2.旅游标准化建设尚处于起步阶段。专业化旅游人才队伍建设亟需加强，旅游规划、市场营销、旅游管理、旅游执法等专业人才储备不够。旅游标识系统、配套停车等服务设施不够完善，智慧旅游等建设存在薄弱环节。

　　3.旅游宣传营销体系建设不完善。旅游宣传推介力度不够，在各类媒体、尤其是新媒体上的宣传推介较少。旅游志愿者团队扶持培育力度不够，旅游氛围营造不够浓厚，旅游标识导览系统建设不完善，社会对旅游的参与度不高。

　　4.重点项目龙头引领作用发挥不够。对比未来五年发展定位，重大文旅融合项目较少，需要持续提升文化旅游项目的资源独特性、效果震撼性、产业辐射性和区域影响力，不断增强新开发文旅项目的整合程度、开发规模、旅游体验和文化影响力等。

　　三、对策建议

　　1.编制一张蓝图，做好全域旅游发展的顶层设计。进一步发挥市旅游发展委员会统筹协调作用，完善市、区两层旅游发展领导机制，形成分管市区领导主抓，文旅部门牵总，各部门相互配合的工作机制，定期研究推动全域旅游发展。聘请高校专业团队编制全域旅游发展规划，明确全市战略、各区特色，挖掘整合市、区两级旅游资源，强化工作合力，形成以全域旅游助力文旅融合发展的新格局。

　　2.培养一批人才，不断提升全域旅游标准化水平。整合高校、行政、企业、社会多方力量，培育一批高水平旅游专业人才团队。强化创新精神，借鉴湖南张家界、西安大唐不夜城等经验，借助社会资本力量，开发具有天津特色的旅游项目。通过资金奖励、政策指导等方式，帮助各区完善全域旅游服务设施，打造天津“旅游包”，提供旅游地图、防护用品等，让游客感受到天津“温度”。

　　3.构建一个体系，持续提升天津全域旅游影响力。聘请专业团队设计打造天津旅游品牌、旅游形象，在抖音、快手等平台建立天津旅游官方账号，持续宣传天津旅游资源。扶持培育一批旅游志愿者团队，把广大市民培养成天津旅游的“推销员”。联合互联网平台，打造更多的特色文化街区、旅游点位，推出一批天津“必游点”“必吃榜”，加大市场监管力度，提供更加安全、优质、高品质的旅游产品供给体系。

　　4.抓住一个核心，培育文旅产业高质量发展新动能。以重点文旅项目建设为核心，鼓励业态创新、嫁接组合，带动文旅产业发展，将各区特色文化活动融入全市旅游线路，打造天津旅游亮点。适应人民群众旅游方式的变化，组织旅游企业研究开发丰富多彩的旅游产品。利用历史风貌建筑、园林景观等特色旅游资源，设计旅游产品，开发丰富多样的精品旅游线路。

　　发言人系市政协委员，河西区文化和旅游局局长