关于进一步加强图书“妖封”管理的建议

　　李静（民盟山东省委学习委员会副主任，济南市章丘区第二中学教师）反映：腰封是图书的一种装帖设计艺术，也是图书营销推广的工具。不仅可以帮助读者快速获取书籍信息，也可以让图书更加美观，而且有助于增加销量。腰封属于商业广告。然而，腰封于上世纪90年代传入我国，而《广告管理条例》于1987年12月1日开始实施，无法将腰封广告的概念纳入其中。2004年11月修订发布的《广告管理条例施行细则》第十一条仅仅规定：“图书出版发行广告，应当提交新闻出版机关批准成立出版社的证明。”近年来，很多腰封设计丑陋、文字浮夸、让人反感，沦落成了营销工具、炒作手段和赤裸裸的标语招牌，被戏称为“妖封”。这种风气不仅损害了图书作为精神食粮的品质，还误导读者，进而影响整个出版业的健康发展。

　　腰封是一种文化形式，也是一种市场行为，对读者有着积极的引导作用，关系到读者对图书的第一印象。为了促进出版业健康发展，消除“妖封”对图书市场的负面影响，建议制订出版商腰封审核制度，将图书腰封管理纳入《广告管理条例》。具体措施：

　　一、纳入《广告管理条例》规定

　　一方面，国家工商行政管理总局尽快完善《广告管理条例》，将图书腰封管理纳入广告管理条例，并出台相关的细则。另一方面，把好腰封进入市场的第一关，建立图书腰封审核制度。

　　二、加强监督检查，督促腰封设计、出版企业落实主体责任

　　一方面，国家市场监管总局主导，国家新闻出版总署、中国出版协会牵头，督促各省、市、县（区）市场监管部门，加强从图书腰封设计到发行的全程监管，加大图书腰封巡查、抽查力度，对于不符合新规要求的图书腰封采取查处、下架没收、销毁处理。另一方面，出版商做好规范监督。出版商应增添对虚假腰封的界定与规制，对于不符合要求的图书不予发行出版。

　　三、加大惩戒力度

　　制定相应惩罚措施，对不执行《广告管理条例》的图书腰封出版社、腰封设计公司及时暴光，对违反《广告管理条例》规定利用虚假腰封弄虚作假欺骗消费者的，责令其在相应的范围内发布更正广告，并参照《广告管理条例施行细则》第十七条相关规定进行处罚。

　　四、配套完善消费者举报咨询机制

　　消费者发现疑似含有虚假内容的腰封广告，可向登记机关举报和咨询，登记机关根据备案予以调查和答复，并定期列出附有虚假腰封广告的书目，责令出版商进行改正或整顿。