九三学社宁夏区委会呼吁：充分发挥司法服务保障作用 助力黄河生态保护与修复

　　今年，九三学社宁夏区委会提交《关于加强司法服务与保障助力黄河生态保护与修复的提案》，针对我区法院环境资源审判制度机制不健全、执行监督力度不足等短板提出意见建议。

　　提案介绍，目前，我区集中管辖环资案件的法院中，只有银川铁路运输法院单设了环境资源审判庭，其他法院均是在内设机构加挂环境资源审判庭的牌子。加挂牌子后庭室工作任务加重，环资审判成了附带业务，导致对环资审判工作不重视，疲于应付。与此同时，我区出台生态损害赔偿资金管理办法，但修复资金移交案发地的市级财政后，容易出现资金不能及时用于生态修复，影响环资审判的社会效果，从法院审理环资案件的情况来看，部分地区环境破坏问题突出，致使生态修复难度较大。

　　九三学社宁夏区委会建议，根据中、基层集中管辖法院审理环资案件的实际情况，分步实现环资审判庭单设。积极构建刑事、民事、行政及恢复性司法执行“四合一”审判机制，探索涉黄河流域生态环保案件跨区域集中管辖、集中执行。在判决执行完毕后，可通过设置执行回访程序，由执行法官或环保主管部门定期对执行效果进行回访，考察生态恢复情况是否达标。发挥检察院的监督职责，通过定期公示执行监督情况、发送检察建议等形式，督促修复主体及时履责，确保被执行人应承担的行政、民事责任落实到位，实现生态修复目标。

　　给法院设立独立的生态修复资金账户，专款专用。探索将修复资金交由第三方进行监管，明确修复资金申请、使用、监管流程等。建议集中管辖法院根据区域环境和资源分布情况，建立多类型生态修复基地，以适应环资审判需要。注重恢复性司法理念在审判中的运用，积极探索“生态司法+碳汇补偿”机制，将“生态脆弱区”建成“生态示范区”。

　　建立专家陪审员、专家证人、专家辅助人员参与案件审理制度，适时以高院名义发放专家聘书，发挥专业人士在疑难复杂案件审理中的重要作用，实现区内专家人才共享。在遵循黄河流域生态环境统筹协调保护的原则下，建立环境资源司法与行政执法的协调联动、信息共享、适用法律政策疑难复杂问题会商机制，稳妥处置环资行政案件，化解行政争议。加强行政执法与刑事司法衔接，对发现的涉及生态环境综合治理等方面的突出问题，及时提出司法建议。（记者 单 瑞）