精准发力促移民致富增收——自治区政协委员聚焦宁夏移民发展建言献策

　　历时30多年，先后实施6次大规模易地移民，累计移民120多万……在中央大力支持下，宁夏始终坚持将移民搬迁与西海固扶贫开发相伴而施，誓将穷根拔除。

　　“徙贫人不能自业者于宽地”，从六盘山、云雾山深处搬迁到黄河之畔的“宽地”，移民群众不再因水而困、因山而贫，“搬得出、稳得住、能致富”，他们兴业乐业，改写着命运。

　　在自治区政协十一届五次会议上，自治区政协委员张杰、穆风梧聚焦宁夏移民如何更好发展建言献策。

　　政策扶持助移民“稳得住”

　　自治区党委在“十四五”开局之年作出实施“四大提升行动”的重大战略部署，将深入推进百万移民致富提升行动作为增进民生福祉、推进乡村振兴的重大举措之一。

　　“自主迁徙移民规模不断在增大，如果没有相应的政策扶持，后续产生的问题会很多……”自治区政协委员穆风梧说，调研中他发现很多自主迁徙移民在迁入地建房用地审批困难，常以租房为主，存在“两头跑”的现象。由于人户分离移民在户籍地不能享受种养殖业补贴、各项惠农、教育扶持等优惠政策。

　　“做好自主迁徙移民人员的户籍转接工作是解决移民问题的关键。”穆风梧建议，由自治区层面出台相关政策文件，放开区内自主迁徙移民户籍界限，由县一级负责做好户籍的迁入和转出。

　　同时，按照“一户一宅”原则，凡是自主迁徙移民持迁出地宅基地注销证明或在户籍地无宅基地的农户，由户籍地开具无宅基地证明，迁入地政府要给予宅基地审批，允许自主迁徙居民建房。户籍迁出后，耕地采用享受退耕还林草等政策或参照移民相关政策给予一定的经济补偿。

　　他建议，加大对自主迁徙移民的社会保障扶持政策，将他们纳入当地社会保障体系，同等享受迁入地扶持政策，并出台相关优惠政策引导自主迁徙移民交回迁出地承包地、宅基地使用权。迁入地政府要给予宅基地审批，允许自主迁徙居民建房。穆风梧认为，为更好地深化“土地权”改革，自主迁徙移民在常住地居住满一年以上的农户，应由常住地政府纳入监管，尽快对自主迁徙移民在迁入地转让的土地予以确权。

　　产业发展助移民“能致富”

　　在自治区政协委员张杰看来，移民工程不仅是让移民搬得出，更要让他们住得稳、能致富。如何加快移民地区产业经济发展，助力移民增收致富是张杰关注的问题。

　　“这些年我区大力发展扶贫项目和产业，部分移民村发展进度快、势头好、效果明显，村民人均收入稳步增长，在完成脱贫攻坚任务基础上，稳步迈向乡村振兴。”张杰说，从目前整体看移民地区发展后劲仍不足，产业基础较薄弱，基础设施、公共服务和基层治理等方面也存在短板。

　　“主观意愿不足、文化程度低、家庭负担重、职业技能差等问题也成为制约移民群众致富增收的重要因素。”张杰认为，应结合各县（区）产业实际，选取具备相对产业优势的移民村作为增收致富提升示范村，促进肉牛养殖、菌菇培育、果蔬种植等特色农业产业高端化、品牌化发展，以农产品展销中心为媒介平台，加大农产品品牌培育和推广力度，增强品牌竞争力和市场占有率。

　　应及时对接市场需求、了解群众意愿，引进乡村情结浓、质量效益高、带动能力强的龙头企业，通过订单收购、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动移民群众共同发展，并鼓励企业优先与散户签订购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价格收购，让移民群众分享更多产业增值收益。

　　张杰还建议政府及相关部门在移民群众劳动力稳岗就业、促进增收上下功夫，鼓励大中型企业和重点工程项目优先吸收符合条件的移民村农民工就业，实现就业信息及时对接移民区劳动力，提高移民群众就业率。同时，根据移民村镇实际，针对初中、高中毕业生毕业后直接进入社会就业的情况，与自治区和各地市职业技术院校合作，有针对性地在学校开办实用技能培训班，使刚毕业的学生不出校门再接受一到两年的职业培训，依靠学到的技术获得更好的就业岗位。（纳紫璇）