加快特色产业培育 夯实乡村振兴根基

　　□ 商洛市政协
乡村振兴，产业先行。根据2021年度协商计划，商洛市政协将“加快特色产业培育，夯实乡村振兴产业基础”确定为四届二十三次常委会议协商议题。为搞好本次专题协商，商洛市政协采取市县联动、委室联合、内外结合等方式，聚焦全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的特色产业发展问题，先后赴甘肃、宁夏、湖北及我省宝鸡、榆林等地考察，深入全市多地调研，广泛协商议政、积极建言献策，为商洛经济社会高质量发展献智献策。
优势和基础
一是产业发展模式不断创新。经过全市努力探索和实践，传统农业向现代农业转变步伐加快，设施农业、休闲农业、观光农业在全市农业发展中的份额显著增加。“企业+基地+农户”“支部+基地+农户”“合作社+基地+农户”“能人+基地+农户”等发展模式的示范带动作用更加显现。
二是产业特色不断显现。自脱贫攻坚以来，各地以促进群众稳定收入为目的，统筹各方资源和力量，因地制宜推进产业扶贫、壮大特色产业、夯实农村发展基础。比如，商州区的食用菌，洛南县的核桃、烤烟，丹凤县的天麻、葡萄酒，商南县的茶叶、食用菌，山阳县的中药材，镇安县的板栗、蚕桑、魔芋，柞水县的木耳等县域特色产业初具雏形，发展势头良好，效益不断提升。
三是经营主体不断壮大。目前，全市共发展市级以上农业产业化经营龙头企业153家，创建认定市级以上农民专业合作社207个，发展家庭农场613家，发展主营业务收入500万元以上农产品加工企业376个，发展市级以上现代农业园区134个；2020年，各类农业园区实现产值35.3亿元，带贫成效显著。
四是产业品牌不断唱响。成功创建“国家农产品质量安全市”，被授予“全国食用菌产业发展示范市”“中国核桃之都”，全市累计认证“三品”369个，农产品地理标志登记保护产品11个，GAP认证12个，58个农产品跻身全国名特优新农产品目录，数量位居全国第一。
五是产业成效不断提升。在推动特色产业发展过程中，商洛坚持一二三产融合发展、协调推进，通过强基地、建龙头、抓销售，推进特色产业提质增效。与此同时，大力发展农产品加工、冷链物流、农村电商、民俗服务、休闲旅游等新产业新业态，推进产加销、农文旅融合发展，延伸产业链、优化供应链、提升价值链，不断提高特色产业综合效益。
意见和建议

　　（一）加快集群发展，培植特色产业。一是重点培育“4+N”产业集群。立足生物资源，关注市场需求，培育菌、果、药、畜4个百亿元级特色产业集群，做强茶叶、菊芋、蚕桑等N个特色产业集群，扩大基地规模、补齐产业链条，着力打造乡村振兴的首位产业。重点抓好以洛南盛大公司红仁核桃引进改良为主的核桃全产业链，以丹凤永福工贸公司为链主的天麻全产业链，打造两个百亿元级特色产业集群。建议兑现两个链主企业扶持政策，引领特色产业发展。二是大力扶持发展富民产业。发挥区位优势，大力发展以“小木耳、大产业”为主的食用菌业，红仁核桃、板栗为主的杂果业，以土猪、土鸡等特色养殖为主的畜牧业，以天麻、连翘、黄芩、桔梗等为主的中药材，以西红柿等为主的果蔬种植业，以景区景点配套为主的乡村旅游业。围绕特色产业链，宜林则林、宜牧则牧、宜果则果、宜药则药、宜游则游，多种经营、多业并举。三是建立特色产业包抓机制。按照“五个一”工作机制，建立特色产业发展研究所，建立市抓1县、县抓1镇、镇抓1村的“111”工作体系，落实“四级书记”包抓责任制，形成上下联动、多方协同的产业包扶工作格局。
（二）壮大经营主体，促进融合发展。一是培育经营主体。积极引导农户以土地承包权、劳动力、资金、技术等生产要素为股份，参股特色产品加工企业，通过经营权流转、股份合作、土地托管等方式，壮大特色产品加工企业和专业合作社，推进特色产业规模化、集约化发展。二是壮大链主企业。充分发挥链主企业在产业发展中的辐射带动作用，培育以农产品精深加工为主的龙头企业作为链主企业，形成每个特色产业都有一批链主企业带动，把千家万户的生产经营吸附在链主企业带动的产业链条上，带动特色产业发展。三是促进产业融合。从特色种养基地扩大，到龙头企业加工增值，到特色产品市场营销，要一体规划，推进融合发展，把重点放在二产提升和三产消费拓展上，开发养生文化、民俗文化、乡土文化，赋予特色产品文化和精神内涵，形成集康体、休闲、观光、体验、科教、度假等为一体的农旅融合发展的新型乡村旅游，发展农村电商，承接和服务城镇消费，拉动农村消费，促进特色产业向大健康、大旅游等高端化发展。
（三）坚持优化整合，提升品牌价值。一是加强品牌整合管理。制定出台《商洛农特产品品牌使用规范》，推行“公共品牌+企业商标”模式，加大对商洛特色农特产品的整合管理，引导企业按照要求、标准使用公共品牌，形成“一个产业、一套标准、一个品牌”格局。二是制定品牌准入标准。围绕木耳、核桃、茶叶、香菇、板栗、天麻等特色农产品，实行标准化生产管理，制定品牌准入标准，保证农特产品质量，加强品牌营销宣传，提升品牌知名度和影响力，提高农特产品品牌价值。三是加强品牌监管。建立农特产品质量体系，推行产地准出、市场准入、质量追溯、安全保障、无公害产品标识和地理标志使用制度，加强品牌市场监管，树立品牌形象，提升特产效益。
（四）培育农村人才，增强发展动能。一是培育乡土人才。实施农村劳动力素质提升工程，大力开展实用技术培训，培养一批“土专家”“田秀才”等农村乡土人才和新型农民。补齐农村基础设施短板，提高乡村治理质量，吸引农民回乡创业就业。二是引进技术人才。动员和组织大学生回乡创业，充实村（社区）工作力量。积极引进一批技术过硬、素质过硬的产业发展技术人才，充实到商洛农科所、核桃研究所、商洛学院、商洛职院等市县特色产业发展技术研究机构，为科技推广、技能培训夯实基础。三是吸引科技人才。积极引导链主企业与西北农林科技大学等科研院所建立战略合作关系，建议成立乡村振兴研究院或协会、院士工作站、重点实验室，做好“西安研发、商洛转化”文章。鼓励引导科技人才、科研成果入股特色产业，促进技术成果转化，增加产业发展科技含量。
（五）强化资金保障，优化金融服务。一是整合各方资金。充分发挥财政、发改等部门投资主渠道作用，积极策划具有引领示范作用的特色产业类项目，大力争取国家支持。积极整合苏陕协作、宁商协作、陕南循环发展、以工代赈等资金，重点支持特色产业，提高资金规模效益和使用效益。二是搭建融资平台。筹建商洛农业财投公司和担保公司，成立乡村振兴集团公司，设立乡村振兴产业基金，承接社会投资，采取商业化运作，拓宽产业发展融资渠道。三是优化金融服务。积极开展农业产业投资、涉农特色产品保险、涉农资产质押等金融服务，进一步优化特色产业金融保障体系，有效化解产业发展过程中的自然灾害等风险，为特色产业发展壮大保驾护航。

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/scdy/44111.html
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