人民政协践行全过程人民民主的逻辑与路径

　　

　　建设人民城市，核心在于践行全过程人民民主。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，要充分用好协商民主这个党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度安排，不断强化践行全过程人民民主的真谛在协商、关键在机制、重点在平台、重心在基层的有效路径建设，把协商民主贯穿城市治理全过程，更加充分发挥人民政协践行全过程人民民主的显著政治优势和基础机制作用。

　　人民政协践行全过程

　　人民民主的逻辑机理

　　（一）协商民主作为实践全过程人民民主的重要形式，彰显的是人民民主的真谛。社会主义协商民主传承中国传统协商理念，具有内生性特征，是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。全过程人民民主是内容多维统一的民主，从本质上来说，是把人民当家作主作为至高至最的价值追求的民主，其根本目的是使最广大人民的意愿得到充分反映、合法权益得到充分保障、当家作主的权利得到充分实现。社会主义协商民主的理念内涵与全过程人民民主的价值追求高度契合，并且贯穿于全过程人民民主的完整参与实践中，保证了民主的有效性和充分性，实现了对西式民主的超越，使全过程人民民主的中国特色更具可识别性、优势效能更加彰显。

　　（二）人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，是践行全过程人民民主的基本制度安排、基础机制联结。从制度层面看，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的重要政治形式、组织形式，是党领导的统一战线组织和专门协商机构在基本制度层面的具体安排。从机制层面看，在全过程人民民主运行体系中，人民政协是唯一以协商为“专事”的政治机构，拥有完善的协商议政体系，有效实现了对社会多样化利益需求最大限度的吸纳，承载了国家意志、政治参与和社会利益对接的基本整合和凝聚功能。

　　（三）新时代人民政协特别是地方政协，肩负着在发展全过程人民民主中把自身的显著政治优势更加充分发挥出来的重要使命责任。推进全过程人民民主在实践中落地生根、开花结果，是发展社会主义民主政治、推进中国式现代化的必然要求。在这个过程中，人民政协作为实现党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要制度载体，使命在肩、责无旁贷。尤其是地方政协，更应发挥贴近基层、联系群众、服务人民的天然优势，加强政协协商与基层协商的协同配合，不断创新参与基层社会治理的方式方法，更好地把人民政协的制度优势真正转化为治理效能。

　　上海政协践行全过程

　　人民民主的现实路径

　　今年1月在长宁区古北市民中心创设上海政协全过程人民民主实践点，确立了“一个窗口”“五个平台”的功能定位，即打造充分彰显社会主义协商民主独特优势和治理效能、生动展示全过程人民民主创新实践和精彩故事的重要窗口，打造有序参与平台、联系界别群众平台、深度调研平台、联动协商平台、凝聚共识平台。

　　对标新部署新要求，上海政协要更好地践行全过程人民民主、推进人民城市建设，需要聚焦协商民主贯穿履职全过程，着力在制度机制、平台载体、基层基础等方面下更大功夫，激发制度优势、组织优势的最大效能。

　　（一）践行全过程人民民主，关键在于形成机制健全、程序合理、链条完整的政协践行全过程人民民主的工作闭环体系，促进民主参与更加有序。要着力完善六项机制，即完善履职议题提出机制、深度协商互动机制、协商式监督机制、精准建言资政机制、广泛凝聚共识机制和履职成果评价反馈机制。

　　（二）践行全过程人民民主，重点在于打造一批社会各界广泛有序参与政协协商的多样化平台载体，促进民主实践更加充分。要着力完善八种平台，即拓宽汇集民意平台，健全深度协商平台，拓展有序参与平台，完善民主监督平台，深化联动履职平台，搭好凝聚共识平台，做强团结联谊平台，优化宣传展示平台。

　　（三）践行全过程人民民主，重心在于把政协工作触角向基层延伸，推动委员全面、深入参与基层社会治理，促进民主效能更加彰显。要着力形成“一二三”工作格局。一是强化协同推进，实现“一个品牌”全市共建，推动全市政协在所属区域范围内建立统一的工作品牌；二是完善议事规则，实现“两种协商”（政协协商与基层协商）协同配合；三是坚持同向发力，实现“三种功能”（协商议事、凝聚共识、联系群众）融为一体。

　　（作者为上海市政协常委、上海政协全过程人民民主实践点联席办主任、市人民政协理论研究会常务副会长）

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/wyxl/content/bdfca368-fb34-4723-84c4-4c72cbe6d15d.html
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