引导文明养犬 守护群众安全——民建宁夏区委会 自治区政协委员就提升宠物与流浪动物管理水平建言

　　如何提高城市养宠及流浪动物的管理水平，守护群众安全？今年，民建宁夏区委会，自治区政协委员杨莹、杨旎等将目光聚焦规范宠物管理行为、加强城市流浪动物管理等方面提交相关提案，全方位、多角度建言，为构建人宠和谐共处的社会环境积极助力。

　　完善法律法规体系 建设宠物犬友好型社会

　　民建宁夏区委会在提交《关于完善法律法规体系建设宠物犬友好型社会的提案》中介绍，《2022年中国宠物行业白皮书》显示，我国城镇犬类数量达到5119万只。宠物主对宠物的关注和投入正以惊人的速度提升，从吃、穿、住、用、玩，到生病就医等，宠物消费相关的商品和服务类型不断丰富，目前我国成为全球第二大宠物市场。2020年我国城镇宠物市场规模接近3000亿元，2015年至2020年6年间复合增速达到32.8%，到2023年规模将达到4456亿元。但宠物犬行业在从野蛮发展到规范发展的过程中还存在很多痛点和难点。

　　民建宁夏区委会在调研中发现，宠物犬行业缺乏合理科学的制度来规范，并且养犬管理法规层级低，养犬管理未形成协同共治机制，宠物犬行业交易市场竞争无序、市场交易散乱，宠物犬医疗行业普遍缺少行业监管，成为当前建设宠物犬友好型社会的新顽疾。

　　提案建议，自治区出台科学规范的宠物犬管理条例，从养犬管理体制、养犬管理制度、养犬行为规范、法律责任等方面做出明确规定，并尽快制定宠物犬行业交易和服务标准规则，规范行业健康有序发展。从提高医疗技术、增加专业人员数量、加强治理方案、加强医院管理四个方面推进宠物犬医疗行业健康发展。严格宠粮质量标准，加大宠粮市场执法监督力度。

　　规范宠物管理行为 推动文明饲养宠物

　　自治区政协委员杨莹调研发现，由于管护不当导致宠物伤人事件频发，使人民群众生命安全受到威胁，影响社会安定和谐。杨莹提交的《关于规范宠物管理行为的提案》建议，全区各地加强群众普法教育，推进《中华人民共和国动物防疫法》落实，教育宠物饲养人规范管理宠物是及早规避风险的有效途径，宠物伤人有可能承担民事责任、刑事责任，将面临高额赔偿、拘留、监禁等刑罚。宣讲落实《中华人民共和国动物防疫法》，按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地登记机关申请登记，携带犬只出户的，佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。

　　健全、用活宠物登记、办证、发牌数据，逐步摸清宠物数量。在社区、宠物医院成立宠物饲养登记服务点，方便群众办理。给宠物植入电子芯片，芯片可包含宠物种属、饲养人、地址、防疫情况，还可以定位，丢失、弃养都能被精确找到饲养人。在分析流量数据的基础上，利用无人机在特殊时段加大巡查力度，利用微信小程序开展便民服务，建立宠物饲养线上服务小程序，进行宠物饲养登记，录入相关信息，还可在公共场所布置举报小程序二维码，为群众提供简洁便捷的举报服务，监督宠物饲养人文明管理宠物。

　　全面加强城市流浪动物管理

　　自治区政协委员杨旎认为，由于流浪动物管理尚未有成熟的法律规定，导致社区间因流浪猫狗引发的矛盾层出不穷，流浪动物数量多，繁殖难以控制。与此同时，给流浪动物绝育本身需大量资金及人力支持，执行难度高，社区处置成本高、成效差，缺乏对宠物遗弃行为的立法约束，流浪动物持续增长，后期管理也是难题。

　　杨旎在《关于城市流浪动物的管理问题的提案》中建议，适时推进宠物遗弃、动物保护等法律法规的出台，利用法治化手段，从源头上避免城市动物数量的无序增加。明确流浪动物管理责任主体和管理措施，整合资源，加强城市环保、卫生、公安、动物保护等多领域部门协同治理也至关重要。各地街道办事处、乡级政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。 （柳 昕）