以“基层之治”夯实“中国之治”——民革宁夏区委会 自治区政协委员聚焦基层治理建言

　　基层善治是新时代“中国之治”的有力支撑。如何激发基层党组织活力，让群众收获更高满意度；如何有效统筹资源力量，健全基层治理体制机制；如何从沿用传统管理手段转变到应用现代治理方式……自治区政协十二届二次会议上，民革宁夏区委会、部分自治区政协委员提交提案，从党建引领、多元共治、科技赋能、溯源治理等方面，为推动基层治理工作建言。

　　党建引领 擦亮基层治理鲜明底色

　　基层治理是国家治理现代化的牢固基石，以党组织服务管理覆盖至基层社会治理的“神经末梢”，则是基层治理的鲜明底色。自治区政协委员认为，当前基层治理还存在一些短板，例如：部分地区基层治理结构不尽合理，部门之间协调配合不够，出现管理“缺位”“不到位”的情况，在旧城改造、城市管理、物业服务等方面矛盾多发，没有做到“疏堵结合”。其背后是一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党建引领效果不够显著的弱项。

　　“办好中国的事情，关键在党。只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。”自治区政协委员杨艺说。建议进一步转变治理理念，继续深化“放管服”改革，探索落实“党建+群团”“党建+社工”“党建+网格员”等工作模式，将党组织服务管理覆盖至基层社会治理的“神经末梢”，特别要加强特殊人群服务管理，提供精准化社会服务。

　　自治区政协委员隋峰建议，在推动基层治理中，要确立党建引领的核心地位。各级党委组织、宣传部门要做好意识形态领域的引导，开展中华优秀传统文化进基层教育活动，确保活动内容与党的方针政策保持一致，让人民群众从内心深处拥护党的领导、感恩党的领导。“通过党建引领，用中华优秀传统文化浸润民心，不仅对广大党员干部具有重大意义，对于推进国家各项惠民政策落地，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感同样具有重大意义。”他说。

　　自治区政协委员周晓梅认为，要充分发挥党员作用，建议健全完善社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调联动机制，推行“红色物业”“红色业委会”，实行“双监督、双考核”；全面推行“双向进入、交叉任职”，建立业主委员会候选人联审和业主委员会选举、纠错和退出机制，提升基层自治能力。

　　多元共治 实现基层的事情基层管

　　协商民主典型经验推广不够，群众主动参与基层治理意识欠缺，参与渠道、平台不普及、参与度不高等现象，是自治区政协委员们关注的又一焦点，围绕如何实现基层的事情基层办、基层的事情基层管，委员们提出针对性建议。

　　自治区政协委员杨艺建议，加强资源整合，鼓励多元主体参与，完善社会力量参与社区治理政策，推广社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社”联动机制。整合基层党政部门、辖区单位、社会组织、物业公司力量，与社区实际问题和需求紧密对接，优化服务，提升多元主体协作共治的能力和水平。

　　“‘大社区’‘大网格’服务半径过大、服务人口过多、服务力量不足，影响基层治理实效。”周晓梅谈道，建议坚持“户数适中、任务适度、方便群众”原则，科学合理设置社区网格，推行“微网格”管理，提升精细化治理、精准化服务水平。

　　隋峰建议，社区要建立完善民主协商议事机制。即以基层党组织为领导，建立社区居委会、业主委员会、居民代表、驻地单位、社会团体、公益组织、志愿者等多方参与的民主协商议事平台，提升基层治理效能。

　　委员们还呼吁，探索数字赋能，提升基层治理现代化水平，深入推进“互联网+基层治理”，打通乡镇（街道）、村（社区）基础数据接口，完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，加快实现政务服务事项“最多跑一次”目标。建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，让群众在家能办事、办好事。

　　诉源治理让矛盾纠纷化解在基层

　　诉源治理是基层治理的基础性工作，侧重从矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控三个维度，将矛盾纠纷解决于萌芽、化解在基层。

　　民革宁夏区委会调研发现，近年来，我区围绕诉源治理开展积极探索，涌现出银川市西夏区法院等一批实践样本，但全区整体诉源治理工作还存在治理大格局尚未形成、保障机制不健全等问题。

　　建议健全社区、村镇矛盾纠纷化解工作室（站），实现从“场所一站式”到“功能一站式”的实质化升级。将“无讼村居（社区）创建”等纳入社会综治考核考评中，将诉源服务、诉源治理工作成效纳入对党政机关、司法机关、社会组织的考核，将下沉社区参与诉源治理作为年轻干部选拔任用的重要参考标准。

　　突出司法引领，让法官融入基层服务管理网格，把审判力量拓展到乡村、社区等综治单元，携手所在片区专职网格员、公安民警、村居干部，通过开展上门服务、巡回审判、现场调解等方式，指导社区将法治、德治相融合，强化矛盾纠纷前端预防，实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇”。

　　做强“解纷”培训宣传，营造和谐善治社会氛围，统筹各类调解组织优势，吸纳不同行业、不同领域人士参与调解。培育“无讼”社会氛围，与时俱进地将新时代语境下“无讼”与现代法治精神深度融合，强化非诉纠纷解决机制的宣传推广，推动基层治理从定分止争向少诉无讼转变。 （记者 陈 敏）