关于充分发挥分配作用 更好实现共同富裕的建议

　　贾瑞辉

　　一、我市收入分配过程中存在的问题

　　（一）初次分配收入差距过大。我市初次分配收入存在私营单位与非私营单位从业人员收入差距、行业收入差距和城乡收入差距不断拉大的问题。城镇私营单位与非私营单位从业人员收入差距拉大。一是城镇私营单位从业人员平均工资2019年、2020年分别为64542元、59862元，由于疫情等因素影响，2020年较2019年下降7.3%，城镇非私营单位从业人员平均工资2019年、2020年分别为108002元、114682元，2020年较2019年增长6.2%，非私营单位从业人员工资2019年、2020年分别为私营单位从业人员工资的1.67倍、1.92倍。二是行业从业人员年收入差距超过2倍。2020年城镇私营单位收入最高的信息技术行业为87103元，是收入最低的水利资源管理行业38781元的2.25倍。三是城乡人均可支配收入差距接近2倍。2020年城镇居民人均可支配收入为47659元，是农村人均可支配收入25691元的1.86倍。

　　（二）再分配的公平性体现不足。在养老方面，事业单位普通员工月退休金约为5000元，私营企业普通退休员工月退休金约3000元，而农民养老金只有600多元。在医疗保险方面，城镇职工报销比例为80%和85%，最高限额为45万元；城乡居民医疗保险成人报销比例分别为65%、70%、75%，最高限额为18万元。进城务工农民工及灵活就业人员得不到充分的社会保障，四险一金的覆盖范围亟待提高。根据社科院2021年报告，其拥有医疗保险、养老保险、工伤保险、住房公积金的比例偏低。

　　（三）第三次分配体系尚不完善。目前我国企业捐赠和个人捐赠占GDP的比例较低，捐赠主体积极性不足。

　　二、充分发挥分配作用的具体建议

　　（一）缩小初次分配收入差距。一是制定收入倍增计划，提高劳动报酬占比。打破行业壁垒和垄断，形成完全竞争推动所有行业平均利润率趋于社会平均利润率，缩小行业收入差距。二是缩小单位内部职工工资级差。建立逐步缩小上下级收入差距的氛围。对已形成的垄断行业以及国有控股企业，深化收入分配制度改革，严控最高和最低收入之间的倍数，应不超过2倍。有序缩小正式员工和派遣职工之间收入差距。三是加大对三农的金融支持力度。增加对农村基础设施投入，运用国家储备保持农产品价格相对稳定，稳步提高农民收入。

　　（二）构建普惠性、基础性和兜底性民生保障体系，增强再分配的公平性。一是老有所养。将灵活就业人员、新业态从业人员等群体纳入社会保险范围，探索缩小行政事业单位职工、企业职工和农民养老金待遇的差距，设置合理的级差，适度提高农民养老金待遇水平；加大对特困老人养老资金支持力度，建立数量相匹配的养老院，满足农村养老需求。二是病有所医，提高报销比例。增加医疗投入，适度提高城乡居民医疗保险报销比例，严防因病致贫。推行60岁以上老年人体检补贴制度，推广家庭医生签约制度。三是学有所教。大力发展远程线上教育；推动1-3岁托育行业的发展；大力发展职业教育，建立企业与高校联合培养模式。四是住有所居。加大保障性住房供给，将外来常住人口纳入住房保障体系；增加共有产权住房的供给；探索在天津市推出灵活就业人员参加住房公积金制度。五是完善政府间财政转移支付机制。贯彻先富帮助后富的制度安排，加大对部分乡村地区的支持力度，提升后富地区的发展能力；持续加大对零就业家庭的补贴及就业指导。

　　（三）政府政策引导与支持，建立三次分配体系。完善捐赠免抵税制度，探索将企业捐赠和个人捐赠与降低企业所得税和个人所得税实际税负挂钩，引导和鼓励各类主体加大捐赠力度；完善相关监管制度，完善慈善褒奖制度。

　　发言人：贾瑞辉，市政协常委，市政协副秘书长（兼），民建市委会专职副主委