治理有“招数” 善治添动力——自治区政协委员聚焦基层治理建言献策

　　党的十九大以来，自治区党委和政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把推进城乡基层治理制度创新和能力建设作为基层治理重点，突出党建引领，夯基垒台、立柱架梁，优化治理体制、完善治理体系，为建设美丽新宁夏提供了有力保障。

　　自治区政协十一届五次会议期间，部分自治区政协委员以提案形式从不同角度为完善我区基层治理建言献策，为推动构建和谐社会再添新动力。

　　制定小区业主大会选聘物业服务企业指导性规则

　　物业服务质量的好坏关系着城镇小区居民幸福指数的高低。近年来，物业服务纠纷成为基层矛盾的主要诱因之一。业主对物业公司服务不满意怎么办？随着基层治理的不断推进，业主自行选聘物业服务企业已成为基层矛盾化解的主要方式。

　　自治区政协委员邹俭伟在《关于由我区主管机关制定小区业主大会选聘物业服务企业指导性规则的提案》中提出， 国家住房和城乡建设部于2009年12月1日制定了《业主大会和业主委员会指导规则》，对小区业主大会和业主委员会设立和运行建立了指导规范，但对于业主大会如何选聘物业服务性企业，现行法律（《中华人民共和国民法典》）只是作出了“选聘物业公司，需要全体业主50%以上人数及持有小区建筑产权面积50%的人数同意”基本性规定。此外，再无任何法律规范对于业主大会如何选聘物业服务性企业加以规制。

　　“调研发现，我区多数小区业主委员会无收入来源，只是由热心于小区公共事务的人员组成，他们并不享有任何经济利益，无法做到权责利统一。”邹俭伟说，由于小区业主委员会缺乏法律专业能力，也缺乏资金购买法律服务，在组织选聘物业公司业主会议的活动中，遭遇诸多困难。

　　据介绍，由于目前大多数的业主委员会并不熟悉合理制定选聘物业公司合法合理流程、拟定选聘物业公司程序性法律文书、开展选聘物业公司招投标活动等，在选聘物业公司活动中，经常会出现小区业主怠于行使选聘物业公司的权利，最终使选聘物业公司的表决活动出现无法达到“需要全体业主50%以上人数及持有小区建筑产权面积50%的人数同意”的结果，使选聘物业公司的目标无法达成。

　　业主大会及业主委员会为小区选聘物业服务公司是一件极为重要的工作任务。邹俭伟建议，我区主管机关应适时统一制定一部《小区业主大会选聘物业服务企业指导性规则》，以作为我区范围内的各小区业主大会和业委会实施选聘物业公司时援引的依据，为推动基层治理提供和谐保障。

　　用好“互联网+”利剑 完善基层社会治理

　　2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要实施“互联网+基层治理”行动，提升基层治理数字化、智能化水平。互联网作为信息化的一种手段，正积极推动基层社会治理的实践，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

　　自治区政协委员师淑莲、高广胜联名提交《关于加强“互联网+基层社会治理”建设，提升基层治理能力的提案》，建议以数字赋能基层治理。

　　“近年来，我区充分利用互联网和信息化技术，全面提升公共服务、社会治理的数字化智能化水平，有效推动基层治理体系和治理能力现代化建设，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”师淑莲说，我区“互联网+基层社会治理”取得了一定进展，但与发达地区相比仍有差距，还存在发展程度不均衡、缺乏统一规划和统筹协调，跨部门、跨区域、跨层级间数据相互融合程度低，互联互通困难等问题。

　　提案建议，要加强顶层设计，始终坚持党对“互联网+基层社会治理”的全面领导，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的一体化的社会治理体系，以“数字政府”建设为契机，由党委和政府牵头成立领导小组，加强组织领导，明确责任主体，统一规划，整体部署，有序推进。

　　同时，加快各市一体化政务服务平台建设，实现跨部门、跨区域、跨层级政务数据统筹共享，建立集党建、政务、物业、交通、商务等为一体的大数据平台，全面提升行政审批和政务服务“一网通办”水平，最大程度实现“网上办、马上办、就近办、一次办”。依托宁夏政务网和我的宁夏App，推动政务服务向农村（社区）延伸，使农村（社区）居民足不出户就能实现更多政务服务和公共服务事项“掌上办”，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提高基层治理和服务数字化、智能化水平。

　　“我们要注重加快智慧城市建设，加大财政资金扶持力度，推动智慧社区建设，强化小区移动互联网络基础设施建设，加速推进光纤宽带提速升级，5G网络市域全覆盖。”师淑莲说，同时要建立多元化协作模式，构建政府、社会、企业、民众等多元利益主体共同参与的社会共治体系，不断拓展群众自治渠道，加大党务、村务、财务公开力度、扩展公开范围，使知情明政得到最大普及，激发群众在基层社会治理方面的积极性主动性，让群众参与决策和治理全过程。

　　提案还提出，要强化管理人员队伍建设，加大对专业技术人才的引入，注重专业技能培训，不断提高信息管理人员信息数据的动态采集、科学分析、顺畅传输、规范管理、安全保障等方面的理论素养和技术水平，构建一支专业化水平较高的数据信息管理人员队伍，切实提升治理水平。（记者 张玉香）