自治区政协委员王波建议：以优化生态补偿机制 助推高质量发展

　　自治区政协十一届五次会议上，自治区政协委员王波提交了《关于以生态补偿助推我区高质量发展的提案》。

　　提案介绍，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出，各省级政府加大生态保护补偿资金投入力度，因地制宜出台生态保护补偿引导性政策和激励约束措施，将生态功能重要地区纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围的改革要求。

　　“我区是较早实施生态补偿制度的省（区）之一，实施退耕还林还草工程以来，退耕区植被得到恢复、水土流失减少，从根本上改变了退耕区农民的耕种养殖方式，为实施精准脱贫攻坚提供了有利条件，实现了生态效益和经济效益、社会效益的多赢。2018年以来，先后实施了环境质量和污染物总量控制纵向生态补偿制度、黄河流域上下游横向生态保护补偿制度，通过将环境质量改善和污染物排放总量控制成效与上下级财政结算资金挂钩，充分调动了各级政府加强生态环境保护的工作积极性，为全区环境质量改善奠定了重要基础。”王波谈道，目前，我区生态补偿渠道窄，补偿形式单一，生态补偿的长效机制还不健全，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法，生态补偿机制科学性依据有待提高。

　　王波建议，成立由发改部门牵头、生态环境等专业部门组成的生态补偿工作领导小组，统筹协调、研究解决全区资源分配和生态补偿工作的重大问题，全面推进生态保护补偿制度及相关领域改革。制定我区生态补偿制度体系框架，明确开展生态补偿的领域范围，制定阶段目标任务和协同推进政策措施，建立健全政府部门之间的协调机制，将各部门的职责贯穿形成完整的生态补偿工作链条。

　　“要建立与绿色发展要求相适应、基于区域生态产品产出能力的综合补偿机制。开展重要水源地、水土流失重点防治区水流生态保护补偿，完善公益林、天然林保护制度，健全重要湿地、草原、耕地和封禁沙化土地的生态保护补偿制度。”王波表示，应积极探索制定适合我区发展实际的生态补偿标准体系，明晰补偿标准体系，提高资金使用效率。“指标设置既要考虑保护与治理投入，也要考虑生态环境质量长期巩固成本，以定量指标为主，可统计、可监测和可评估，切实提高生态补偿的科学性。”王波说。

　　王波还建议，要充分发挥市场在长效机制建设中的作用。建立有益于环境市场配置的生态激励机制，加快推进自然资源资产产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源产权制度。鼓励引导受益地区与生态保护地区、流域上下游之间，采取资金补助、对口协作、产业转移、园区共建等方式推进补偿方式多元化。积极运用碳交易、排污权交易等手段，完善市场化生态补偿机制。鼓励产业龙头企业参与生态保护专业化实施、产业化发展、市场化运作，探索产业投资、资源整合、责任分担、红利共享的生态补偿机制。（记者 单 瑞）