整合区域科技力量 形成科技创新合力

　　近年来，一批国家实验室、综合性国家科学中心、区域性创新高地陆续启动建设。目前，科技创新领域已经形成了由科研国家队、中央与地方高校、中央企业研发机构、省市地方科研院所、外资与民营研发机构、新型研发机构等构成的多层次、功能互补的基础研究与高技术创新体系。为强化国家科技创新中心和区域性创新中心的有机联合，2012年12月，在北京由中国科学院牵头全国17家省级科学院共同成立了全国科学院联盟。经过近10年发展，该联盟已形成8个专业领域分会。截至2020年年底，全国科学院联盟旗下已有21家理事成员单位，覆盖全国西南、华南、华东、华北、东北、西北19个省、市、自治区，拥有各类分支科研机构与转制科技企业总数近1000家，从业科研人员总规模数万人，多数省、市地方科学院建院历史超过40年，在不同的改革发展阶段都发挥了重要的支撑作用，成为新时代建设区域性战略科技力量的可靠基础。

　　当前，全国科学院联盟还存在组织尚显松散，资源整合与力量协同缺乏有力抓手，难以有效发挥潜在总体资源优势和科技创新合力等现象。由于各省、市科学院各自所属领导机构不同，目前无法形成相对刚性的重大科技创新行动组织力、实施力。过去二十多年来，一些具有悠久历史和科技研发沉淀的省、市科学院所属专业应用类科研分支机构改革转企，转变为竞争类、功能类科技企业，但科技功能与创新能力弱化，科研队伍老化，体制机制不活，长期可持续发展面临挑战。同时，由于全国大多省、市地方科学院成立时的机构职能相对局限，普遍存在分支机构数量多、规模小、学科门类杂等先天不足问题。随着时代发展，亟须进一步立法明确其中长期功能定位，通过进一步加强顶层设计、深化改革来解决发展难题，进一步发挥其对省、市地方经济发展的科技支撑。

　　为保障国家科技、产业与人民生命健康安全，建设区域性战略科技力量，需要进一步强化全国科学院联盟功能，发挥省、市地方科研机构的跨地区协同与支撑作用。

　　相关部门加强联动，加强顶层设计与创新政策引领，明确新时代地方科研机构的法定功能，推动地方科研机构进一步深化改革。

　　相关部门设立促进全国科学院联盟，围绕产业发展关键技术攻关、科技成果转移转化的专项财政资金支持，强化全国科学院联盟纵向和横向跨地区的协同创新功能，加大对中西部省、市地方科研机构建设的支持力度。

　　结合国家科技创新布局，研究开辟鼓励区域性国家技术创新中心建设与现有省、市地方科研机构建设融通的新途径，并协同指导和支持全国科学院联盟的建设。

　　相关部门以省、市地方转制科研院所股份制改造为契机，研究出台财税、混改、人才等组合支持政策，鼓励以兼并重组等模式，集中省、市地方优势创新资源，打造地方科技产业集团，支撑区域战略科技力量建设，推进科技促进产业高质量发展，提升国有资产经营质量和溢出效应。

　　（作者系全国政协委员，上海科学院副院长）