依托新城建设 做强做优“五型经济”

　　建设“五个新城”和培育“五型经济”密不可分。新城建设是上海拓展发展空间、重塑城市格局的重要机遇。新城的人才、土地和资金资源潜力都十分巨大，头部企业在技术积累、创新能力、管理机制和品牌建设等方面都具有优势。这两方面可以融合发展，从而有效提升要素集聚与资源配置效率，带动人才、品牌、通道、供应链产业链和平台提质增效，培育和壮大“五型经济”。

　　围绕“五个新城”建设、推进“五型经济”战略，加强用地用房保障。利用各区存量楼宇园区“筑巢引凤”“腾笼换鸟”，为项目找到“好人家”、建成“好项目”、产出“好效益”；对公有制企业和非公企业一视同仁，强化保障民企总部员工的公租房供应，让民企员工安心奋斗；为“五型经济”留足土地空间，支持各区存量土地二次开发，对新城的战略预留区按照建设“五型经济”集聚区的要求启动使用。

　　强化财税资金支撑。统筹好减税降费和组织收入工作，将财税资金扶持政策与“五型经济”发展重点相结合。比如，上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心与上海现代服务业促进中心强强联手，采用精准滴灌的信贷支持方式，投入30亿元助力上海中小微企业加速向“五型经济”转型升级，可以被相关委办局和各新城借鉴。

　　优化改善营商环境。在打造政务环境方面，建议政府部门强化“一网通办”，搭建线上工作平台，根据企业发展不同阶段，为企业提供包括惠企政策精准制定、智能推送、评估修订以及企业开办、纳税服务、工程建设项目审批、财产登记等领域在内的全生命周期政务服务，将党和政府的好政策精准触达企业。在畅通政企沟通机制方面，可以将现有的各区政企沟通机制在全市推广。如普陀区建立的大项目调度会机制、营商环境特邀体验官机制及楼委会机制等，有利于畅通政企沟通渠道，精准对接企业诉求。在扶持中小型创新企业发展方面，可以由政府主导建立第三方专业的企业管理共享服务体系，提升服务能力和专业性，帮助中小企业在解决管理问题的同时合理控制成本。

　　鼓励建立创新联合体。以医疗机构为例，目前上海“产学研医”融合创新体系尚未完全成型，临床创新能力对生物医药产业的引领功能尚未完全发挥。在“五个新城”建设中，嘉定、奉贤等新城的产业发展方向聚焦于高端医疗器械、高端原料药的研发和产业化以及精准医疗等。建议进一步加快出台具体可操作的、细化的政策措施，推动上海生物医药健康产业的头部企业集团和各新城重点医疗机构，建立更加紧密的创新联合体，建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，探索建立医学科研院所创新联盟，优化成果转化机制，助力上海医疗、医药、文旅、康养等重点产业快速发展，加快打造创新型、总部型经济。

　　推动金融服务实体。嘉定、松江新城聚集的人工智能、集成电路等创新产业由于需要持续的研发投入及生产制造优化，属于技术与资本双密集型行业，迫切需要金融服务。比如，复星集团于2019年完成收购FFT后，在嘉定建设全球总部——上海爱夫迪自动化科技有限公司和全球研发中心，在打通产业链上下游、新技术的迭代与应用方面需要更多技术和资本的支持。建议政府部门鼓励银行及相关金融机构在风险可控的前提下，提供针对智能制造企业的低息贷款支持；充分利用科创板优势，集社会资金来突破科技短板，鼓励、引导、支持智能制造企业登录科创板，借助资本市场力量助力企业迅速做大做强；制定充分反映和适应科技金融的金融监管政策，鼓励创新适度风险。

　　（作者系市政协常委、上海复星国际有限公司联席首席执行官）