让城市生活更加美好——民建宁夏区委会、自治区政协委员聚焦社区治理建言献策

　　社区治理和服务问题直接关系社区居民利益的实现及社会整体发展。进入新时代，社区居民希望通过社区治理来实现安居乐业的诉求越来越强烈。自治区政协十一届五次会议期间，民建宁夏区委会和部分自治区政协委员从不同角度，通过提案为推进我区社区治理工作建言献策。

　　构建以权利为本位的社区命运共同体

　　民建宁夏区委会在《关于尽快构建以权利为本位的社区命运共同体的提案》中提出，当前我区社区治理和服务同社区居民的诉求相距甚远，物业服务企业差强人意一直是投诉的焦点、部分居委会因基层公共服务职责导致行政化倾向严重、智慧社区建设进展缓慢等，是我区基层治理工作存在的问题。

　　提案建议，要明晰物业企业责任清单，加大对物业企业履职行为的监督。将物业服务企业优先纳入基层治理体系，对物业服务企业进行全面排查，列出问题清单，建立问题台账。要加强社区党建，建成以街道党组织为领导核心、社区居委会、业主委员会、物业服务企业合力共管的“党建+物业”治理模式。要尽快督导各市县推进业主委员会成立进展情况，全心全意支持业委会建设。要进一步建立健全社区自治相关立法，加快修订社区治理的配套法规，明确划定社区自治的权限范围、运行程序及评价体系。要加强试点改革，学习区外基层治理的好经验好模式好办法，启动创新完善城市小区治理体系试点改革，加强社区数字化改造进程，建设数字社区为基层智慧化、精细化、精准化治理服务提供数据支撑。

　　 加快形成全社会参与的局面

　　“社区治理作为一项综合性系统性强、涉及部门多、政策关联度高、社会关注面广的工作，仍然存在短板和差距。主要表现为社区治理合力尚未形成、社会组织参与社区治理存在堵点、社区权责边界不清、行政化职能过多等。”自治区政协委员杨有贤在《关于进一步提升社区治理水平的提案》中建议，在社区治理工作推进过程中，注重健全多方参与矛盾纠纷调解联动机制。一方面强化街道基层组织功能，加强街道司法所、警务室、物业办、市场监管所、卫生院等职能单位对所属社区居民易发生矛盾纠纷的民事调解作用，从源头上化解纠纷。另一方面，建立调解工作联席会议机制，对疑难复杂矛盾、重大矛盾纠纷，发挥街道办基层政府职能，完善“街道吹哨、部门报到”工作机制。

　　杨有贤还建议，采取“公益属性、企业微利、政府托底”的办法，建立政府主导、社会参与、居民自治的“三方”合作模式，鼓励引导社会组织积极参与到社区治理工作中，提高社区群防群治能力，加快形成人人参与、人人尽力、人人共享的良好局面。以法治化手段建立社区机构与物业公司相互贯通的机制纽带，制定社区居委会职责清单，让社区回归自我管理、自我服务、自我教育自我监督、协助服务、协助管理等职责。

　　发展社区服务业夯实社区治理基础

　　“服务是最好的治理。”自治区政协委员周涛提交了《关于加快发展我区社区服务业的提案》，建议加快发展社区服务业，为基层治理夯实根基。

　　“目前，我区社区服务领域虽然在逐步拓展，服务的内容不断增多，但还是不能满足居民需求；当前群众普遍关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等服务项目还不够普及，就近就地得到帮助也比较困难，因此加快社区服务业的发展具有重要意义。”周涛建议，要坚持公益性和经营性相结合的原则发展社区服务业。各街道、社区居委会要增加对社区服务业的资金投入，并通过政策扶持和优质便捷的服务等方式，广泛吸引社会资金投入社区服务产业。要发展社区劳动保障服务，构建组织健全、设施完备、程序规范的就业帮扶和企业退休人员社会化管理服务体系，使下岗失业人员、企业退休人员及特殊困难群体的劳动保障服务更加优化。

　　“要有意开发社区环境建设、卫生保洁、安全保卫、设施维护、停车管理等公益性就业岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸收和援助低保、下岗失业人员、‘4050’人员及有特殊困难人员和有就业能力的残疾人就业，鼓励他们自谋职业和自主创业。”周涛说，社区还应发展社会福利和社会救助服务，积极构建覆盖社区各类弱势群体的新型社会福利、社会救助和社会优抚工作体系和服务体系。加快社区各类便民利民商业网点、餐饮业和新兴服务业网点规划建设，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区便民利民服务企业，促进社区便民利民服务网络化、市场化、产业化。鼓励发展家庭保洁、烹饪、婴幼儿保育、老年人和残疾人护理等多种类型的社区家政服务，让居民更加积极主动投入到社区治理工作中。（记者 张玉香）