民盟宁夏区委会建议：培育行政机关法治思维 加强依法行政监督

　　自治区政协十一届五次会议上，民盟宁夏区委会提交了《关于加强依法行政能力建设降低行政机关败诉率的提案》。

　　近年来，自治区党委和政府高度重视法治政府建设，先后出台《法治宁夏建设规划（2021-2025年）》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。提案介绍，从法院行政案件审判实际情况来看，行政执法和应诉工作中依然存在一些突出问题，行政案件高发和行政机关败诉率居高不下，2019年和2020年行政机关一审案件败诉案件占以判决方式结案的52.50%、54.68%。

　　提案认为，出现这种情况的主要原因是一些行政机关“重实体、轻程序”的问题较为突出，在涉及民生执法中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序，片面强调管理职权，漠视行政相对人的权利。与此同时，一些行政机关缺位、越位、错位现象仍然存在，有的行政机关在执法过程中不注意收集、保全证据，在诉讼中不按期举证、消极举证、怠于举证，造成败诉现象多次发生。

　　建议我区行政机关全面培育法治思维，增强依法行政程序意识。各级领导干部应带头尊崇法律、敬畏法律、学习法律、掌握法律、筑牢法律底线的规则意识，树立正确的权力观。牢固树立程序意识，将程序理念落实到每一个工作步骤和执法环节之中，严格行政执法程序，明确操作规程，严格依照法定权限和程序行使权力，依法保障公民的知情权、陈述申辩权等程序权利。

　　在完善行政执法责任机制，健全考核评价体系方面，建议进一步明确各级行政机关权力和责任清单，切实规范自由裁量权，防止超越职权、滥用职权和行政不作为等现象。建立健全科学合理的依法行政绩效考核评价机制，提高行政行为败诉率在综合绩效考核指标中的权重，完善行政不作为、乱作为等违法行为的责任追究机制，还应结合我区实际，制定依法行政考核评价办法，科学设定法治政府建设的考核指标，作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将依法行政考核评价结果纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系。

　　“一些行政机关审败诉后明知上诉必败，但为了避免问责坚持上诉，导致行政机关形象二次损害，官民矛盾激化。究其原因，主要是一些领导干部对法治政府建设重要性的认识不足，法治思维和法治意识淡薄，规则意识缺失，对依法行政监督力度还显不够。”民盟宁夏区委会相关负责人表示，法治政府建设要攻坚克难，领导是关键，重点在基层。建议基层领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，并加强基层法治工作队伍专业化建设，突出实战、实用、实效导向，努力将行政争议化解在基层，化解在萌芽状态。（记者 单 瑞）